如无意外,随着一列绿皮专列驶入俄罗斯远东地区,朝鲜最高领导人金正恩即将在秉政后第一次踏上俄罗斯的土地。俄罗斯总统普京也将迎来一位“期待已久的客人”。姗姗来迟的“金普会”有哪些看点?在朝鲜半岛局势“乍暖还寒”的这个春天,金正恩与普京会谈些什么?
迟到的峰会
在外界心中,对金正恩访俄其实“种草”已久,可惜一直是“只闻楼梯响,不见人下来”。
早在5年前,时任朝鲜劳动党中央政治局常委、中央书记崔龙海作为金正恩特使访问俄罗斯,给普京捎去金正恩的亲笔信。访问之后,俄罗斯表示,邀请金正恩次年访俄,参加俄罗斯卫国战争胜利70周年庆典活动。
到了第二年,即2015年,俄罗斯言之凿凿地宣布,金正恩将于当年5月9日访俄出席庆典。可就在临近“5·9”胜利日的前一个月,访问突然告吹。
去年9月又盛传金正恩将访俄。朝俄首脑将在东方经济论坛举行期间,在远东城市符拉迪沃斯托克会面。然而,最后传言仍未成真。
直至现在,峰会终于要拉开帷幕。“金普会”为何姗姗来迟,又在此时一拍即合?
在专家看来,朝俄峰会之所以一直未能成行,与两国外交议程有关。
复旦大学朝鲜韩国研究中心主任郑继永教授表示,在朝俄外交议程排序上,都有比首脑会更紧迫的事项。朝鲜方面,金正恩先要着手处理两个最核心问题:朝核问题和朝鲜半岛问题。“这将决定金正恩未来施政的总方向。当核问题有了眉目与半岛形势趋于稳定之后,访俄才有基础。”俄罗斯方面,朝鲜半岛事务属于边缘问题。当莫斯科在叙利亚、乌克兰问题上与美国、西方对抗时,它也不易腾出手来与朝鲜举行峰会,所以一直拖到现在。
此外,“双方担心会晤会对第三方产生影响,比如复杂敏感的俄美关系,以及中国方面的考虑,这也是峰会迟迟未能举行的原因之一。”华东师范大学俄罗斯研究中心青年学者崔珩说。
时机很微妙
然而,如今形势已然发生变化。盘点“金普会”举行前后发生的重大事件,可以发现峰会的背景和时机特殊而微妙。
其一,两个月前,第二轮“金特会”无果而终,双方在弃核路径与解除制裁问题上暴露出巨大分歧。美朝第二轮会谈遇挫给双方的继续谈判投下巨大阴影。
其二,河内峰会之后,无核化谈判似乎再度陷入停滞。美朝关系也出现紧张迹象。美国14架军机上月飞抵半岛实施特种演习;五角大楼还在敏感时期向韩军交付首批2架F—35A战机。朝鲜近日试射新型战术武器,并要求美国国务卿蓬佩奥退出谈判。
其三,在“金普会”举行之际,围绕朝核问题,美韩、美俄、美日在保持接触。韩国总统文在寅先前访美,调解朝美关系,推动重启核谈。美国国务院对朝政策特别代表比根最近访俄,与俄方协商无核化问题。本周,日本首相安倍晋三也将访美会晤美国总统特朗普,半岛问题自然被列上议题清单。
基于上述背景,金正恩与普京此番相会远东,可以说各有所需。
对朝鲜来说,在核谈僵局难破、对美关系趋紧、受困于制裁等情势下,希望借访俄实现某种突破。
在政治方面,取得与中国同为亚太“稳定之锚”的俄罗斯的支持,未来在半岛和平进程中能掌握更多主动权;
在经济方面,由于制裁严重制约朝鲜经济的发展,朝鲜希望借此访“探探路”,“看看普京总统是否能帮助其绕开联合国和美国的制裁,或者提供更多的援助”,《亚洲时报》称。
吉林大学公共外交学院副院长孙兴杰认为,在河内峰会未取得重大进展后朝鲜网站,围绕朝核问题展开的外交活动陷入低潮时期,无论是对美还是对韩外交,都出现一定程度的冷却迹象。在这一背景下,朝鲜外交需要“迂回战略”,俄罗斯是非常好的中转站,可借此加强与俄罗斯的经济与社会合作。
郑继永则指出,朝鲜有意通过访俄对美释放信号:平壤在走一条新的道路,可以通过纵横捭阖的外交手段,游刃于大国之间,而美国设置的障碍不能对其造成威胁和损害。
对于有评论称朝鲜访俄意在牵制特朗普政府,孙兴杰对此并不认同。“在朝鲜对外政策中,冲破或者说缓解制裁是很重要的方面,对美外交依然是金正恩很关注的问题,他也表示期待年底举行第三次‘金特会’。”他说,即便之前朝鲜试射新型战术武器朝鲜网站,存在示强一面,但那不是弹道导弹,去年10月也试射过一次,这说明朝鲜在中止核导试验的问题上并未越界。
对俄罗斯而言,盛邀金正恩来访,实现俄朝峰会,也有政治与经济的双重考量。
一方面,朝鲜是俄罗斯在远东的重要战略屏障,朝鲜半岛安全形势对俄国家安全有着重要影响,适度介入有利于提升其在半岛问题上的影响力。
“看到中朝、美朝均有密切往来,俄自身也有焦虑感,担心在半岛事务上成为被遗忘的角色,被排除在国际进程之外。”崔珩说,在俄罗斯外交基本盘上,朝核问题并非核心利益,俄方也只是寻求有限参与,并不要求拥有多大的话语权,但是即便如此,莫斯科也不愿被边缘化。因此,俄罗斯想抢这个时间点,赶在下一轮美朝峰会前与朝方举行首脑会晤。
另一方面,俄罗斯在朝鲜半岛不仅有安全利益,也有现实的经济利益。为应对世界政治经济形势变化,俄罗斯近年来开始逐步“向东看”,尤其是通过多种方式加强与东北亚邻国的外交互动。而朝鲜可以成为俄罗斯与亚洲开展经济合作的桥梁之一。 不过,在孙兴杰看来,朝俄峰会是朝鲜实现一系列重大外交突破,包括中朝、韩朝、美朝多次峰会之后的一次常规首脑会晤,表明朝鲜外交进入常态轨道,已不具有太大的突破性,不必过度解读。
从朝俄关系发展来看,“金普会”也是水到渠成的结果。朝俄之间的外交互动一直比较密切,2015年就在商讨峰会事宜。最近几年,高层互访频仍。比如去年6月朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南访俄,同年9月俄联邦委员会主席瓦莲京娜·马特维延科访朝,可以说都在为金正恩访俄铺路。上周,在《朝俄经济文化合作协定》签署70周年之际,俄国家杜马(议会下院)副议长涅韦罗夫也率团访朝。“实现元首会晤可以说是水到渠成。”
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